省人大常委会组成人员分组审议2件省的地方性法规

5月26日，《云南口岸服务条例（草案）》《云南省湿地保护(bǎohù)条例（修订草案）》两件(liǎngjiàn)地方性法规提请(tíqǐng)省十四届人大常委会第十七次会议第一次审议(shěnyì)。5月27日上午，省人大常委会组成人员分组审议两件地方性法规，提出了进一步修改完善的意见建议。 分组审议现场(xiànchǎng) 秦楷第 摄 建议口岸管理与口岸经济建设一体(yītǐ)考虑 我省现有陆路(lùlù)、水运、航空口岸28个，总量(zǒngliàng)位居全国第四。近年来，随着面向南亚东南亚辐射中心(zhōngxīn)与沿边开放新高地建设加速推进，口岸建设规模持续扩大，口岸经济快速发展。与此同时，与之配套的(de)口岸管理和服务规范化需求日益凸显，亟需(jíxū)通过地方性法规从制度层面进行设计。 分组审议时，常委会组成人员普遍认为，口岸(kǒuàn)服务条例（草案(cǎoàn)）的制定对规范全省口岸管理，优化(yōuhuà)口岸服务，发展壮大“三大经济”，助推面向南亚东南亚辐射中心建设具有重要意义。条例的制定有助于充分发挥立法的引领(yǐnlǐng)推动作用，充分调动(chōngfèndiàodòng)各方面参与发展口岸经济的积极性，营造更好氛围。 围绕条例(tiáolì)（草案）名称、内容框架及具体条款，常委会组成人员展开深入讨论。部分常委会组成人员认为，条例（草案）内容中规范管理的成分较(jiào)多，而促进(cùjìn)建设服务保障的内容相对较弱，也(yě)有常委会组成人员提出，云南区域优势突出，口岸管理应该包括建设管理服务，建议(jiànyì)口岸管理与口岸经济建设一体考虑。 此外，多位常委会组成人员建议进一步补充(bǔchōng)完善口岸建设、口岸经济(jīngjì)发展、发挥口岸辐射带动作用、促进兴边富民等方面的内容。针对条例（草案）名称，建议进一步思考(sīkǎo)，做到准确，能够涵盖条例内容。 强化湿地生物多样性(duōyàngxìng)保护 我省(wǒshěng)现行湿地保护条例自2014年施行以来，对保护我省湿地资源、筑牢(zhùláo)国家西南生态安全屏障、促进生态文明建设(jiànshè)发挥了重要作用。此次提请审议的《云南省湿地保护条例（修订(xiūdìng)草案）》，紧密贴合2022年6月(yuè)1日正式施行的《中华人民共和国湿地保护法》，着眼于解决我省湿地保护工作中面临的新情况、新问题。 分组审议中，常委会组成人员指出，目前我省湿地保护(bǎohù)还存在湿地认定不规范、管理(guǎnlǐ)职责不明确、保护利用修复(xiūfù)技术不统一、保护管理资金缺乏等问题和困难，及时修订出台条例很有必要。 常委会组成人员建议，对条例（修订草案）中湿地的概念进行规范(guīfàn)，对不同(bùtóng)类型湿地划分依据进行说明(shuōmíng)。对湿地水质、水生态等监测内容进行单列。其中，多位常委会组成人员均强调了湿地生物多样性(duōyàngxìng)保护的重要性，建议在相关条款中补充保护湿地动植物等生物资源(shēngwùzīyuán)、恢复生物群落结构的内容，强化对人工湿地的维护修复并防止二次污染和快速(kuàisù)沼泽化与陆地化。 针对管理职责问题，常委会组成(zǔchéng)人员提出，湿地保护主要由林草部门(bùmén)承担，但涉及部门较多，应统筹好(hǎo)各部门关系，切实解决保护管理工作难度大的问题。此外，不少常委会组成人员表示，要处理好生态环保和利用开发(kāifā)等问题，建议把开发利用控制(kòngzhì)在湿地生态系统资源环境承载力范围内。